TF, 06.10.2025, 1C_107/2025
Fatti
Il 14 giugno 2021, il comune di Ingenbohl (SZ) ha rilasciato il permesso di costruire per la seconda fase della riqualificazione delle rive del lago, nel settore Schiffländeplatz a Brunnen. La prima fase (settore Waldstätterquai) è già stata completata.
Un primo progetto era stato annullato in seguito al ricorso presentato dal ricorrente, locatario di un ristorante e di un pontile nelle vicinanze, a causa dell'impatto sulle acque sotterranee. Il comune ha presentato un progetto modificato, approvato dalle autorità cantonali di Svitto nonostante una nuova opposizione del ricorrente. I successivi ricorsi presentati da quest'ultimo al Consiglio di Stato (Regierungsrat) e poi al Tribunale amministrativo (Verwaltungsgericht) del Cantone di Svitto sono stati respinti. Il ricorrente si è quindi rivolto al Tribunale federale, chiedendo l'annullamento della decisione e il diniego del permesso di costruire.
Il progetto mira a creare uno spazio uniforme e privo di barriere architettoniche, con una pavimentazione in pietra, un doppio filare di platani in sostituzione dei parcheggi esistenti e una scalinata che consente l'accesso al lago. È inoltre prevista una riorganizzazione dei posti barca.
Diritto
Ai sensi della Legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN), i beni di importanza nazionale iscritti in un inventario federale, come l'Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere (ISOS) o l'Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d'importanza nazionale (IFP), godono della massima protezione possibile (art. 6 LPN). In caso di pregiudizio rilevante a tali beni, deve essere richiesto un parere alla Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio (CFNP) o alla Commissione federale dei monumenti storici (CFMH). Spetta all'ufficio cantonale competente valutare se tale parere sia necessario (art. 7 LPN).
L'art. 18 LPN tutela i biotopi, in particolare le zone ripariali. Qualora un pregiudizio sia inevitabile, il responsabile deve adottare misure di protezione, ripristino o sostituzione. L'art. 21 LPN vieta la distruzione della vegetazione ripariale.
Applicazione al caso concreto
Il Tribunale federale esamina i tre motivi principali del ricorso:
- Violazione degli obiettivi di protezione dell'ISOS (art. 6 e 7 LPN): Il progetto si colloca in una zona ISOS. Il Tribunale federale conferma la valutazione delle istanze cantonali e dell'ufficio specializzato, secondo cui il progetto è conforme agli obiettivi dell'ISOS. L'intervento valorizza la passeggiata eliminando i parcheggi e creando un filare di alberi, migliorandone così la fruibilità pubblica. Il pregiudizio è considerato non rilevante, rendendo superfluo un parere della CFNP/CFMH (consid. 3).
- Pregiudizio a una zona ripariale protetta (art. 18 e 21 LPN): Il ricorrente sostiene che il progetto distrugga una zona di acque basse che ospita vegetazione acquatica. Basandosi sulle perizie e sul parere dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), il Tribunale federale rileva che la riva in questione è già fortemente artificializzata e non costituisce una zona ripariale particolarmente degna di protezione ai sensi della legge. La vegetazione presente è molto rada e non caratteristica. Inoltre, alcune misure del progetto, come la scogliera, potrebbero addirittura migliorare leggermente l'habitat per la fauna ittica. Il Tribunale federale conclude pertanto per l'assenza di violazione degli art. 18 e 21 LPN (consid. 4).
- Violazione degli obiettivi di protezione dell'IFP: Il ricorrente ritiene che il progetto contravvenga agli obiettivi dell'inventario IFP. Il Tribunale federale respinge tale censura rilevando che, essendo la riva già artificializzata e priva di zone di acque basse o di praterie sommerse caratteristiche, gli obiettivi di protezione degli ambienti naturali dell'IFP non sono violati. L'aspetto relativo alla protezione del sito costruito è già stato trattato nell'ambito dell'analisi ISOS (consid. 5).
Il Tribunale federale ritiene che le istanze precedenti non abbiano violato il diritto federale nel concedere il permesso di costruire.
Esito
Il Tribunale federale respinge il ricorso. Le spese giudiziarie sono poste a carico del ricorrente. Non vengono assegnate ripetibili.
Newsletter Silex pubblicata in collaborazione con Avv. Daniel Hirschi-Duckert
